中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组关于巡查整改阶段进度情况的通报

中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组

关于巡察整改阶段进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署,2019年4月24日至6月24日,市委第二十统筹巡察组对石家庄市鹿泉区自然资源和规划局进行了常规巡察,7月31日,市委第二十统筹巡察组向石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

(一)武装思想,提高站位

我局对巡察工作高度重视,并将此工作纳入党组集中学习研讨中,进行其中研讨学习,切实提高了全体党组成员对巡察工作的政治站位,同时我局把巡察整改作为检验“四个意识”的试金石,按照条条要整改、件件有着落的要求,对照巡察反馈意见,全面、准确、客观地进行整改落实。

(二)加强领导,落实责任

7月31日,石家庄市委第二十统筹巡察组把意见反馈给我局后,我局立即召开党组工作会,传达学习市委第二十统筹巡察组巡察我局反馈意见及区纪委书记、监委主任在市委第二十统筹巡察组巡察我局反馈意见会上的讲话。同时,经党组会研究,成立了整改专班,所有巡察反馈意见由冯晓华牵头,相关科室配合,办公室、纪检、政工重点参与。8月5召开巡察整改工作推进会,成立了整改专项领导小组:局长崔玉斌任组长,党组成员任副组长,科室负责人、各党支部负责人任组员。领导小组下设办公室,办公室主任由冯晓华担任,组员由相关科室负责人担任。同时,要求制定整改方案,逐项列出责任清单,各主管领导抓好各自负责整改工作。

(三)细化分工、明确任务

8月15日以党组文件形式印发了《中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组落实石家庄市委第二十统筹巡察组巡察鹿泉区自然资源和规划局反馈意见整改方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,按照全面从严治党的要求,举一反三查找问题,综合施策、标本兼治,围绕反馈的主要问题和巡察意见,列出问题清单、整改措施、完成时限、责任领导、责任科室,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。  

(四)加强监督,推动落实

成立三个小组推动整改工作有序开展:综合资料组负责承担资料汇总、报送、整改工作落实综合协调,后勤保障等工作;宣传报道组负责做好市委巡察组反馈意见整改工作的宣传报道,营造浓厚氛围;督导检查组负责督导检查工作,将督查情况及时向领导小组汇报,同时对反馈问题实行督导推进、确保整改工作扎实开展,确保各项整改事项件件有落实、事事有回音。  

二、整改落实的成效

(一)党的政治建设和思想建设方面

1.关于“党组对党的十九大精神理解不深,认识上有偏差”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我局一方面通过制订《中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组2019年度中心组理论学习计划》和《中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组2019年度中心组理论学习制度》,并按照制度组织学习的过程,又一次深刻领会到了十九大精神的内涵,在学习中我们将认真剖析、吸取“西美金山湖”事件教训和将“绿水青山就是金山银山”理念纳入学习计划中,从实际事件中体会到了十九大精神在指导工作中的重要性和必要性。另一方面我局党组通过组织党组成员连续6天封闭集中学习、10月份组织全体党员干部3次集中学习,着力在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻上见实效,进一步强化了政治理论学习。

2.关于“漠视群众利益,在发放土地补偿款方面不作为,存在严重的官僚主义”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我单位进行了立行立改,从我局涉及到的各方面工作保障群众利益。2019年6月5日,将大宋楼、南甘子、永壁西街、北海山、南新城等5个村共计2089.43万元土地补偿款全部拨付到位,同时举一反三,梳理其他类似问题,明确了今后的土地补偿款均由财务科孙建茹负责发放,将具体工作落实到人。同时本着“群众利益第一”的原则,一方面我们不断提升不动产服务大厅的服务能力和水平,为方便企业和个人办理业务,采用一周七天制办公方式,同时不断打造“阳光”服务平台,形成了“集中办理、网上审批、全程监管、信息公开、社会评议、持续提升”的为民服务新机制,2019年共办理不动产登记业务36155宗。另一方面,为保护人民群众生命安全,我局制定了《节后复工复产和全国两会期间安全生产工作实施方案》等三个方案;同时,完善了25个地质灾害隐患点群测群防警示牌、地质灾害警示标志、地质灾害避险路线标志、地质灾害避险场所标志共计105块;发放地质灾害工作明白卡、避险明白卡124份。

3.关于漠视群众利益方面:“在工作中,有的同志下乡检查造林、督导护林防火仍然存在走马观花现象,一天连续走几个乡镇或几个工程,存在工作不深入、不具体、不细致”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一方面局长崔玉斌通过组织张荣文、谢红斌、梁辉、李彦斌四位主管副职召开座谈会,针对下乡工作不深入问题进行批评教育,并严格要求今后的下乡督导工作必须深入细致,大大提高了防火办、林果站等相关科室的重视下乡工作意识;另一方面防火办、林果站、绿化办三个科室通过建立下乡工作台账,记录下乡时间、地点、督导或检查出的问题、整改问题成效及所去乡镇领导签字等内容,确保了下乡工作如实开展,也解决了下乡工作走马观花的情况;其次我局在多次党员大会中强调广大干部职工要心怀为人民服务、关心基层工作意识,切实增强干部职工时刻关心群众利益的思想:如林果站以解决果农技术问题为下乡目的,先后在黄壁庄和上寨乡开展果农技术培训会2场。且通过局纪检室随时对相关科室下乡活动进行监督检查的方式,也提高和警示了各科室下乡工作要做实做牢、做细做足。

4.关于“党组的全面领导还不够坚强有力,基础性工作薄弱。

党组会记录极不严肃、极不认真、极不规范”的问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:党的民主集中制是党的基本原则和组织制度,做好党组会议记录意义重大,是党要管党、从严治党的具体要求,也是党组发挥模范带头作用、贯彻落实各项决策部署的重要体现。局长崔玉斌通过组织会议记录人员召开相关会议,严格强调了党的会议记录是党组织建设重要的档案资料,是党组织建设的一个重要载体和一项最基础性工作,提高了会议记录人员的重视意识,并采取三项措施进一步强化管理:一是安排党组成员、副局长张荣文定期对会议记录人进行督促、检查、指导、示范。二是本着综合素质好、能力强的原则,重新选拔人员负责各项会议记录工作。三是将党内记录作为考核个人工作质量的一项必要内容。通过此次整改,我们汲取了教训、学到了凡事都要举一反三,坚决杜绝以后不规范、不完整等不良现象的发生。

5.关于“党组落实民主集中制有一定的差距,党组议事规则

对大额资金没有做出具体明确的规定”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一方面我局组织财务、纪检等专门人员对资金支出逐笔、逐项进行梳理,对在资金支出管理方面没有建章立制等问题进行了分析解剖,查找问题根源。另一方面局长崔玉斌通过召开党组专题会议,对大额资金问题进行了分析解剖,按照党中央“三重一大”制度和区委区政府《三重一大事项决策议事规则》,制定了《石家庄市鹿泉区自然资源和规划局关于规范大额资金使用的管理办法》,规范了大额资金起点与报销程序,健全了单位内部财务运行监督机制,提高了大额资金申报使用审批权的科学性和透明度,避免违规支出,取消没有法律依据和不合理、不必要的审批资料。坚决杜绝一言堂,个人说了算的现象,完善了风险管控机制。

6.关于“党组成员工作分工存在职责不清、责任不明”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:局长崔玉斌在10月16日主持召开了党组会,会上按照新《三定方案》梳理并明确了各党组成员的职责,厘清职责边界,强化责任意识,并提出今后要严格按照“一把手总负责、负总责,各党组成员履行对分管科室、分管业务的职责”原则开展工作。同时,对本单位涉及多个科室的复杂事项及时提交党组会议研究,确定的牵头负责领导要主动担当、积极协调相关科室,圆满完成党组交给的各项工作。如在违建别墅清查整治工作中,打破原有各副职分管科室的固有模式,综合协调、调度有关人员,有效推动了清查整治工作有条不紊推进。通过上述要求加强了领导班子的团结,增强了领导班子的凝聚力,进一步提高了工作效率。

7.关于“科室之间推诿扯皮现象”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:推诿扯皮是一个顽症,表现也多种多样,但归根结底,是与党的宗旨和公务员职责相悖,其结果严重危害党在人民群众中的形象,“推诿扯皮”习以为常,“齐抓共管”就会沦为“谁也不管”。为此,我局树立“各负其责”、亮剑“各推其责”:一方面局长崔玉斌通过主持召开党组会,会上进一步明确了各科室的职责,并具体指出了储备中心会计由财务科和储备中心双重管理的问题,明确财务人员由财务科统一管理,强化了各科室人员的岗位责任意识,杜绝科室之间推诿扯皮现象。另一方面我局经党组会研究,确定了在今后的具体工作中,各主管局长要主动深入一线,亲力亲为,研究具体问题,确定具体负责科室,明确具体责任人,防止推诿扯皮现象的发生。

8.关于“党组成员中普遍存在着好人主义”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:“好人主义”是对错误思想和行为的容忍,它麻痹人的真假、善恶、美丑之心,目的是讨好卖乖,说到底是个人主义和自由主义思想在作怪。好人主义看似“与人为善”,实则世故圆滑、“不善与人”。如果进入党内生活,至少有三“坏”:一坏党内关系、二坏党内批评、三坏党内纲纪。去除好人主义,关键在于思想认识上要去除滋生好人主义的土壤,客观环境上要防止好人主义成“臭豆腐”。为此,我局采取了三项措施:一是制定了《党组理论学习中心组学习制度(规则)》,加强全体党员干部的理想信念教育和党性锻炼,把好世界观、人生观、价值观这一“总开关”,始终把党和人民的利益放在第一位,以事业为重,敢于担当;二是利用民主生活会等党组会议开展批评与自我批评,带有“忠言逆耳”的辣味和让人“红脸”“出汗”的火药味,进而达到给人“治治病”的功效;增强坚持原则的正气、不怕得罪人的勇气、直面矛盾的胆气,并一点带面,在全局全面铺开;三是确立科学的识人标准,坚持正确的用人导向,建立起不让老实人吃亏、不让“老好人”得好的外部环境。班子成员从自身做起,一方面树立旗帜鲜明、坚持原则的示范,公开为敢于批评、敢抓敢管、敢同不良风气作斗争的党员干部撑腰;另一方面培养领导干部“闻过则喜、从善如流”的胸怀,以“批评是关心、关心才批评”的真诚,欢迎“向我开炮”,并以推心置腹、以上率下的至诚与实践鼓励和保护这种积极性和责任心。

9.关于“我局提供的2017年‘天井沟泥石流治理项目勘察

设计’等6个重大事项和2018年土地整治( 2011- 2020)修改项目等9个重大事项,党组会议记录中没有明确显示”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我局制定了《石家庄市鹿泉区自然资源和规划局实施重大建设事项决策制度》,从制度上规范了今后各项工作的方式、方法和态度,同时按照《石家庄市鹿泉区自然资源和规划局实施重大建设事项决策制度》要求,全局各科室都能严格按照“重大事项实施前相关责任科室向局主要领导提请是否上会,经局领导同意后,由局办公室按照程序协调、组织召开局党组会,做好会议记录”的程序执行。今后我局要严格按照“三重一大”议事规则和要求,把每一项工作做到既符合重大事项的研究决策程序,又能将重大事项及时按要求落实。形成科学有效、简便易行、衔接配套的长效工作机制,增强局党组全面领导力。

10.关于“局党组研究讨论问题不够充分,发扬民主还不够,

党组组织生活会批评与自我批评不够,相互批评缺乏辣味,谈心谈话缺乏深入交流。当前,局党组带头解放思想不够,机构改革合并后人员思想、工作融合还不够,有的班子成员担当不够,工作顾虑多”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:首先,我局通过认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,在今后的民主生活会中,认真做好会前制定方案、征求意见、谈心谈话、专题讨论、查找问题,认真撰写发言提纲,会上深入开展批评与自我批评,做到有辣味,达到“红脸出汗”的效果,真正做到“难得是诤友,当面敢批评”,党内关系是纯真的同志关系,襟怀坦白、不隐瞒自己观点,尤其当同志有了缺点、错误时,及时“拉拉袖子”提提醒,如同“正衣冠”的镜子,这是对同志的真关心、真与人为善。其次,坚决落实“三会一课”、民主评议、党员组织生活会、党员领导干部双重组织生活等制度,强化党内政治生活制度的约束力和执行力,提高党内政治生活质量。第三,2018年12月原规划、国土、林业三部门职能合并后,面对业务范围广、干部队伍数量较多、管理难度增大的情况,班子成员带头解放思想,加快推进工作和人员融合,从零开始,主动作为:一是解放思想、创新理念。不断提高政治站位,把党中央对自然资源和规划管理工作的集中统一领导、省市和区委、区政府的决策部署贯彻落实到日常管理的全过程和各个环节,聚焦中心、服务大局;二是取长补短、互学互助。心往一处想、劲往一处使,人尽其才,发挥所长。三是细化分工、履职尽责。明确国土空间规划编制、保障项目建设、矿山环境恢复治理三大任务,坚持业务和党建并重,任务到人,权责匹配。第四,建立问责机制,对党组成员在工作中失职失责、回避问题、碌碌无为的,进行问责,充分运用批评、通报等各种问责方式,强化刚性执行,形成威慑,杜绝班子成员担当不够,顾虑重重的问题。

(二)党的思想建设方面

11.关于“对政治理论学习不够重视。党组对深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性不高,主动性不强,学习浅尝辄止,理解精髓不够。从检查党组成员的政治理论学习笔记看,多数大段地摘抄原著或相关文件,理论联系实际谈认识、谈体会的少。有的同志笔记不写明时间,从笔记本的首页到笔记的最后,均看不出属哪年哪月的笔记。有的学习态度不端正,学习笔记出现别人代写的现象,班子成员中冯某某的政治理论学习笔记本上出现半页他人的笔迹。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:局长崔玉斌通过召集全体党组成员针对学习笔记代写等问题进行严厉批评,并要求今后全体党员干部认真做好学习笔记,不能敷衍了事。从组织上提高了全体领导干部重视理论学习的态度,促进全体党组成员都能按照会议精神,提高自身学习笔记质量;另一方面通过要求全体党员干部在日常学习中通过学习强国软件、上级文件及各类书籍等多种学习方式,强化了学习意识,同时按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求,9月18-9月25日组织党组成员进行为期6天的集中学习,学习内容包括《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》有关书目和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等,从思想层面提高了政治理论学习意识,转变了干部职工学习敷衍了事的不良思想。再一方面10月份组织全体党员干部职工在局六楼进行政治理论学习闭卷考试两场以上,通过考试形式加强了全体党员干部的学习热情和学习的认真态度。同时局纪检室、政工科、各党支部书记对所有党员的学习笔记进行不定期抽查,杜绝了蒙混过关的现象,学习态度和认识有了很大的进步和改善。

12.关于“从单位层面讲,由于党组放松了政治理论学习,导致工作中不能站在讲政治的高度看待和处理问题,规矩意识和政治辨别力差,原则性不强,该把关的不能把关,这是导致‘西美金山湖’问题产生的根本原因。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:通过全面彻底开展“西美金山湖”事件整改工作,将“西美金山湖”的违法违规出让土地,违法建设监管不到位,履职不到位问题已经全面彻底整改到位。土地收回和没收、违法占地建筑物拆除、土地证注销、地质灾害评估、生态修复等相关工作已经全面彻底整改到位。为杜绝类似事件再次发生,我局举一反三从两方面开展工作:一是提高政治站位。坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,坚定坚决地贯彻党中央的决策部署。始终做到心中装着总目标,肩上扛着总目标,坚定落实总目标,不断提高贯彻力、执行力、落实力,在全力做好鹿泉区自然资源和规划局工作方面立标杆、做表率。二是站在讲政治的高度,始终贯彻习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想,认真践行“四个意识”,落实“两个维护”。对在鹿泉区项目的落地依法依规依程序进行审批,守住原则和底线,坚持生态红线、基本农田、生态环境保护与经济发展并重。如:“西美金山湖”事件发生后,区政府印发文件叫停了西部山前区域所有项目施工,对已取得合法用地手续的项目,按照全面停工、地块置换的思路进行,对于西部长青溪山小镇、紫玉山庄、林谷花溪等已取得土地手续的住宅项目,停止后续手续办理;对于新疆风情园二期、西山一号三期等拟新占地项目,坚决不予受理;山前大道两侧拟建康养项目坚决杜绝。

13.关于“意识形态责任制落实不够到位。党组对意识形态作严峻复杂形势认识不充分,意识形态工作缺失,2017年度党组中心组理论学习计划没有提及意识形态。从座谈了解到,对日常业务关注多,对个别不当言论没有坚决予以抵制。如:一些领导干部在部分场合听到一些牢骚怪话,没有站出来坚决抵制,没能体现领导干部的政治担当,缺乏在党忧党的意识;对机构改革、三个单位合并后的各项政策宣传不到位,结合实际,正面宣传党的相关政策还不够。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我局认真落实意识形态工作责任制,并通过制定《中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组关于意识形态工作责任制实施办法》,认真落实了意识形态工作责任制。一是成立了石家庄市鹿泉区自然资源和规划局意识形态工作领导小组,由局长担任意识形态工作领导小组组长,副组长由各党组成员担任,各科(室)长、下属单位负责人担任领导小组成员,从组织上提高了全局对意识形态的重视程度。二是将意识形态工作纳入党组中心组学习计划,严格落实意识形态工作主体责任,抓好意识形态工作中需整改问题,切实增强党员干部、尤其是领导干部积极贯彻落实意识形态工作的自觉性和主动性。三是党内纲纪,既是任何党员都不能越过的“红线”,又是全体党员维护党的公义的“准绳”。为此我局加强党性原则学习,坚定党的理想信念,襟怀坦白、不隐瞒自己观点,对牢骚话等不当言论坚决抵制,杜绝“好人主义”的蔓延。            

(三)党的组织建设方面

14.关于“党组成员结构相对老化,现有党组成员大都为60后,年龄偏大,年轻后备力量不足,对年轻人员的教育培养充实不够,一定程度上束缚了党组织的作用发挥。同时,机关专业对口人员缺乏;对后备党员的培养发展工作不到位。原林业局在编干部职工43人,其中党员34人,非党员9人,占总数的21%。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一方面我局通过制定《中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组干部选拔暂行规定》并严格按照规定执行,坚持党管干部原则,严格执行干部选拔任用工作规定,规范了干部选拔任用工作,防止违规用人问题。另一方面我局积极向上级部门申请高学历人才进驻,9月5日,省自然资源厅派出三名毕业于北大的硕士研究生到我局铜冶所进行为期一年的挂职锻炼,我局会充分利用此次机会,在工作上多与三名高材生进行交流,后期将结合相关工作邀请三人分别对我局业务人员进行培训,列入每月培训计划,提高全体业务人员的水平。三是通过多次组织年轻工作人员进行专业知识及法律法规方面的培训并组织考试,真正把年轻、德才兼备的干部纳入局人才库。四是积极主动发展了一名入党积极分子为预备党员,将思想政治觉悟提高、积极向党组织靠拢的人员加入党组织、壮大党员队伍。

15.关于“抓党建的意识不强,党务工作抓的不牢。座谈中了解到,党组重业务、轻党建,对党建工作谋划少、抓得少,缺乏常抓不懈的韧劲。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我局通过制定《鹿泉区自然资源和规划局2019年党建工作计划》,完善了党建工作要点,扎实促进党建引领业务。通过对全局六个党支部党建工作及党务工作效果进行排名的方式,也大大提高了全局党建工作的热情及党务工作的时效性。同时安排了三名党务工作专职人员,提高了对党务工作的重视程度。另一方面严格按照党章要求,落实“三会一课”,紧紧抓住支部书记的“关键少数”组织培训,提高全体党员的基础素质。同时通过业务工作促进党建,党建与业务工作相融互促,坚持常抓不懈,切实解决党组重业务、轻党建,对党建工作谋划少,抓得少的现象。

16.关于“基层组织建设管理不严。2017-2018年原国土资源局四个支部党支部工作手册发现,‘三会一课’制度落实不到位,记录不完整不规范,2017-2 018年四个支部党员大会记录均缺少支部书记签名,2017年、2018年四个支部未建立党小组,2017年四个支部党员大会以党员名单代替党员签名。2017年四个支部均只有一次支委会组织生活会记录且以打印名单代替个人签名。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我局通过结合实际对基层党组织建设中存在的问题进行了全面排查,认真梳理、全面整改。一方面各支部均已严格落实“三会一课”制度,成立了各支部党小组,加强对党员的教育管理,杜绝签名替代现象发生。10月22日举办了一次党务知识培训,对党费收缴、“三会一课”制度落实做了严格要求,必须按份额、按时间缴纳有关党费、开展有关“三会一课”活动。同时对规范记录和党员采集等工作进行了培训交流。完善了基层党组织的制度,形成了党支部规范化管理机制。促进了党员坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,牢固树立宗旨意识,立足本职岗位,增强党员意识,增强事业心、责任感。

17.关于“党支部的凝聚力、号召力不强,党员参加活动积极性不高,有的党员片面认为党务工作是虚的、业务工作是实的。2018年2月28日全局收看石家庄打击违法上访案例专题片、2018年4月1 3日全局进行不动产登记业务普法培训记入支部活动记录。‘三会一课’走形式较多,主要传达上级精神、读读报纸、看看电教片,学习内容过于空泛,对涉及党员思想、工作、生活的问题分析不多,对党员关注的热点把握不准,联系实际少。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我局各党支部定期召开党员大会,从思想层面增强了各党支部的凝聚力,全局各支部的党务工作开展较为顺利,党支部号召力大大增强;通过各党支部书记分别和本党支部1-3名成员进行谈心谈话的活动,六个党支部书记都充分了解了党员的关注热点,了解了党员的心理状态,对本支部党务工作的开展充实了思想内涵。通过手机下载学习强国软件,丰富了全体党员的学习方式。还利用学习强国里面的积分排名、每日问答等功能,提高了党员干部的学习热情。通过党总支书记讲党课,各支部组织党员专题教育活动:规划、局机关、不动产党支部开展了参观西柏坡、红旗渠等红色革命圣地活动,其他三个支部观看爱国影片《我和我的祖国》等爱国教育活动,广大党员干部身心得到洗礼,增强了党员干部主动担当意识和干部队伍的凝聚力。

18.关于“执行力不强。我局机构改革后,由于有的党组成员职责界定不清,出现有的成员之间工作上推诿,替领导主动排忧解难还不够。有的对属于分管的‘规定动作’落实到位,而对上级部署的‘自选动作’创新不够。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一方面通过9月和10月组织的八次集中学习,强化了党组成员的工作责任感,增强了党组的凝聚力,强化协调联动,形成合力,提高了工作效率。另一方面通过集智集策,积极贯彻落实创新发展理念,广泛收集采纳党员干部职工的意见建议,在局一楼大厅设立征求意见箱,在不动产登记中心利用字幕滚动播出显示征集意见电话及邮箱,其中局党组共收到意见建议14条,各党组成员共收到意见建议132条,对收到的意见建议及时整改落实,确保了全局“规定动作”落实到位,确保上级部署的“自选动作”创新不断、动力不断、效果显著。三是通过明确各党组成员的职责,对分管科室的工作加强了指导,提高了整体的工作效率,确保了每一项工作都能落到实处,通过征求意见,各党组成员进一步明确了在工作中的优点和不足,对下一步工作具有重要的指导意义。

(四)党的作风建设方面

19.关于“党组和领导班子成员带头转变作风不力。2018年在巡视巡察‘回头看’活动中,因2016-2 017年已出让土地未开工的部分项目存在审批时间长、审批效率低情况,区纪委对原区国土资源局主要负责人、原石家庄市城乡规划局鹿泉分局主要负责人进行了约谈。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一是对涉及多科室的交叉性工作,党组会集体研究决定牵头领导,主动担当、综合协调调度。对2016-2017年已出让土地彻底清查,列出台账,共有127宗出让土地未开工,期间,经过我局积极努力、乡镇政府配合督促及多次会议协调,现已为85宗地办理建设用地规划许可证,为56宗地办理建设工程规划许可证。二是结合“效能革命”活动开展,实施审批制度改革,简化行政审批程序、优化审批流程,通过精简审批环节和审批材料,取消没有法律依据和不合理、不必要的审批必备资料,既方便企业和群众办事, 又提高了审批效能,杜绝审批时间长、审批效率低的情况,为我区营造了良好的营商环境,例如:开发区风至路东延及南太平河南北路的道路工程,在现状道路用地范围内修建,不涉及新增道路,取消了土地使用证明材料,缩短了审批时间,提高了审批效能。三是通过我区八乡镇过渡期实施规划及重点区域控规的编制,落实了重大民生工程、重点产业项目、公益性设施、基础设施四类项目,做到了生态红线、土规、禁建区三个不突破,在严格保护我区生态环境和控制建设用地规模的前提下,基本满足了近期发展需求和过渡期内乡镇经济社会发展的需要。

20.关于“服务群众的思想淡薄,为民办事效率低。该局存在没有及时在网上公开建设用地规划许可证的问题,造成项目不同程度拖延。其中,保利城项目拖延3个半月,碧桂园星荟项目拖延9个多月,云杉溪谷项目拖延9个月。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:针对此问题主动立行立改,2019年4月28日已将保利城、碧桂园、云杉溪谷三个项目《建设用地规划许可证》办理情况予以公开,市局官网已经上传,社会大众都能够自行查询。同时我局特将此类问题作为专题案例,在局党组会上作为警示教育进行了传达。此次巡察发现的问题充分暴露出部分工作人员在工作中仍存在服务群众意识淡薄,责任感不强的问题。在今后的工作中,我们一方面通过“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的学习,强化了服务意识,着重巩固执政为民的思想,把群众观点、群众路线深深植根于思想中、落实到行动上。同时,举一反三,进一步强化政务公开、政务信息公开等方面的工作,做到办理一项、公开一项,杜绝以后再出现网上公开拖延、滞后、公开内容不全面、不及时现象发生,确保巡察整改取得实效。

21.关于“工作作风不深不细,履行职责不到位。2019年1月17日,党组及科室负责人集体学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(‘8个方面52个不准’),但此《准则》已于2016年废止。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:局党组深刻反思出现该事项的原因,认真剖析,究其根源是局党组日常学习教育中,还存在形式主义,对学习重视程度不够,对中国共产党的现行条例、准则没能及时准确把握,做到与时俱进。习总书记指出:“贯彻落实党的十九大精神,在新时代坚持和发展中国特色社会主义,要求全党来一个大学习”,我局结合当前形势,一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握科学的思想方法和工作方法,一方面向实践学习,从广大人民群众的实践中获得真知,另一方面进行系统的理论学习,坚持集中学习和个人自学相结合努力促使班子成员和广大干部职工提升境界、增强本领,使思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要;二是制定严格学习计划,建立机关学习制度,班子成员带头参加政治理论和业务知识学习,采取集中学习、分组学习、看电教片、举行报告会、讨论、上党课、考试等多种形势,丰富学习形式和内容,激发广大干部职工学习的积极性。三是安排政策法规科、政工科和纪检室,密切关注中央、省市的各类法律法规、准则、新政、廉政教育,及时学习新理论、新思想、新政策,力争做到及时跟进不落伍。

(五)党的纪律建设方面

22.关于“对违规违纪问题的处理失之以宽、失之以软,没有严格按照党的纪律处分条例和局内规章制度执行,对于存在的问题多以批评教育为主,没有起到应有的教育和惩戒作用。比如,查阅资料发现,2017年在全市深入开展‘一问责、八清理’暨‘微腐败’专项整治行动中,局党组对落实大气污染治理工作不力,批评教育4人,对未落实岗位职责,批评教育2人,因作风不实,批评教育6人,书面检查、通报1人;2018年2月22日,石家庄市纪委对原国土资源局进行了明查暗访,发现不动产登记城关所工作人员段某从事与工作无关的事情,局党组责令段某写出检查,全局给予通报。而在一个月之后,区委对该局进行暗访,仍发现工作人员高某看手机视频,从事与工作无关的事情。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一方面我局在2019年10月11日制定了《关于进一步加强党风廉政建设的若干意见》,加大对违纪问题的处理力度,对于发现违反工作纪律的行为,初次发现,由本人做出深刻书面检查,并在全局进行通报批评;再次发现类似情况的,同时取消当年的评优、评先、晋级资格;累计发现三次及以上者,核实情况后提交区纪委严肃处理。除对当事人给予严肃处理外,同时科室负责人及主管领导向局党组作出深刻检查,通过此项制度震慑了全局广大干部职工,上班迟到、早退现象及上班期间不务正业现象大大减少。另一方面我局通过中秋、国庆等关键时间节点发送廉洁教育信息并下发有关工作通知的方式,提高了干部职工的纪律认识、严格了工作纪律,对干部职工起到了党风廉政警示提醒的作用。通过加大对违纪问题的处理力度,严格按照党纪处分条例和党内规章制度执行,明确了责任追究措施,提高了干部职工的守纪意识,起到了教育和惩戒作用。

23.关于“纪律监督机制不完善。比如,局党组反思‘西美金山湖’事件认为,在鹿泉区控规未全部得到政府批复,不具备法律效力的情况下,违规出具规划条件,反映出在纪律监督、公正执法方面缺乏有效的制度保障。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我局通过采取一是建立健全党组议事制度,提高议事公正度和透明度,并于2019年10月8日印发了《中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组工作暂行办法》,将七项具体事项列入党组集体决策的重大问题。完善了相关的制度。二是突出抓早、抓小、抓经常,要求每个科室把廉政学习情况、业务工作廉政风险情况、存在问题及改措施进行自查汇报,及时发现工作中存在的廉政风险,增强了廉洁自律意识。三是在中秋、国庆节前的关键时间节点,通知全局人员严肃政治纪律和政治规矩,严格遵守各项工作纪律和廉洁纪律。所有业务全部到一楼大厅接待办理,严禁以任何理由带外来人员进入局其他区域。通过以上措施,健全了党组议事制度,明确了党组集体决策议事事项,严格按照要求对重大问题进行集体决策,举一反三,杜绝类似西美金山湖事件发生,使党风廉政建设自查工作常态化进行,防微杜渐,警钟长鸣。

24.关于“监督缺乏力度。在实际工作中针对‘四种形态’的第一种工作开展相对多一些,习惯借助于谈心谈话、组织生活会等形式开展,一定程度上影响了监督质量。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一是加强《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分条例》等内容的学习,进行廉政警示教育,使广大干部职工充分认识抓早抓小、防微杜渐,惩处极少数,警醒大多数,帮助教育同志少犯错误或者纠错改过、回归正道;二是纪检室发挥职能作用,定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,紧盯公权力运行全过程、各环节,特别是关键环节,消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的任性空间,着力提高监督的针对性、实效性。三是加大监督力度,党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;保持高压态势,精准打击、靶向治疗,该公开的公开,应追责的坚决追责,实行“一案三查”,即对当事人、科室负责人、主管领导进行责任追究,在不同范围内做检查,问题严重的严格按照相关处分条例严肃处理。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

25.关于“履行全面从严治党主体责任工作不实。局党组认真抓了从严治党的一些工作,但满足于制订相关制度或责任制实施办法,将党风廉政建设任务和责任进行分解,对相关制度的落实、分解任务的完成缺少监督、检查。平时经常性的工作督查落实不到位。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:我局一方面通过制定《2019年度中心组理论学习制度》,牢固树立了“四个意识”,坚决做到了“两个维护”,全面提高了领导干部的政治理论水平和执政能力。把中心组学习列为党建目标管理考核的重要内容,年终接受上级党组织的检查评比。另一方面通过定期向区委汇报我局全面从严治党主体责任落实情况,主动接受上级监督的方式,加强了主体责任的落实。三是严格落实“一岗双责”主体要求,局领导班子自觉做到了党风廉政建设与分管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。四是通过由主管领导对分管科室负责人每半年进行一次廉政谈心谈话的方式,针对业务科室的不同特点采取专题谈话和业务谈话相结合的方式,做到早发现、早提醒、早处置。通过以上措施,进一步提高了局党组成员思想认识和政治站位,层层传导,压实了主体责任,将党风廉政建设落到实处,做到了经常抓、抓实效韧劲。

26.关于“党组履行‘一岗双责’认识不高,工作不到位。比如,有的班子成员谈到,对日常工作、重点事项等具体工作发表意见多、讨论多,对如何做好党风廉政建设工作提出具体建议少。对自己分管工作和分管部门干部职工关注关心较多,对分管以外的事情深入思考不够;抓党风廉政建设工作还缺乏常抓的韧劲,开展一问责八清理暨微腐败整治活动时紧时松。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一是局长崔玉斌组织了全体党组成员召开“一岗双责”工作认识会,强调“一岗双责”是既要抓好分管的业务工作,又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设,全体党组成员的两个责任意识大大提高。二是局纪检室通过对各党组成员的“一岗双责”工作进行不定期监督检查,也促进了党组成员的“一岗双责”在工作中紧抓不懈的工作热情。三是10月份召开的“述职述廉”专题党员大会,提高了班子成员的廉政建设,互相了解沟通工作从而加强班子成员之间工作的整体合力,在抓好业务工作的同时也要强化政治思想建设。以上多种形式的结合发力,切实提高了班子成员的党风廉政建设重视意识。充分调动和发挥了党组成员和领导干部积极参与党风廉政建设工作主观能动性。

27.关于“监督责任难以落实。今年机构改革,新的三定方案规定,由负责人事管理和教育培训工作的人事科承担机关和所属单位党风廉政建设的具体工作。无论从‘三转’还是从担负的纪检监察任务来看,人事科难以承担当前繁重的纪检监察任务,更无法履行监督、执纪、问责的职能。由于没有纪检派驻机构,日常工作只有靠不是专职的同志承担。鉴于组织力量薄弱,难以实现对局党组班子、党组主要负责人、班子成员以及重大事项的有效监督。比如,2017年,原国土资源局制定了《石家庄市鹿泉区国土资源局2017年度党风廉政建设学习教育计划》,学习内容中包含‘认真组织党员干部深入学习贯彻自治区党代会精神’等不当表述,存在抄袭嫌疑,表明其纪检工作不实。”问题。

此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。整改措施:一是进一步理顺科室职责,由纪检室承担纪检监察责任,做到敢管、真管,切实履行起监督、执纪、问责的职能,从机制、制度上保障党风廉政建设工作的落实;二是通过制定《党风廉政建设学习制度》,把党风廉政建设学习教育作为一项重要的工作来抓,做到了常抓不懈、警钟长鸣。二是通过在局机关、不动产登记中心设立举报箱,在外网站上公开局长电话,公开举报电话的方式,广泛接受舆论、媒体和群众监督。三是通过充分发挥“河北新闻网阳光理政平台”的作用,架起了与群众沟通的桥梁,解决群众反映的切实问题,及时纠正损害群众利益的不正之风。通过以上措施,畅通了监督渠道,形成了人人参与监督的新格局,强化了监督制度体系建设,将党风廉政建设工作落到实处有效地预防和杜绝干部职工违法违纪的发生。

巡察期间,市委巡察组未向我单位移交问题线索。

巡察期间,市委巡察组未向我单位移交要结果信访件。

巡察期间,市委巡察组未向我单位移交一般信访件。

三、下一步打算和措施

(一)强化“四个意识”、坚定理想信念

紧紧围绕主题教育活动,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装全局,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严肃党内政治生活和强化党内监督,落实全面从严治党要求,在思想上认同核心、情感上爱戴核心、组织上维护核心、政治上捍卫核心、行动上紧跟核心,自觉把“四个意识”体现在行动上,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护党中央集中统一领导,坚决落实党中央一系列重大决策部署。

(二)强化整体建设、提高综合素质

严格党组织生活制度,认真落实《关于新形势下党内政治生

活的若干准则》,按照《石家庄市鹿泉区自然资源和规划局关于开展准则、条例贯彻执行情况监督检查专项行动的实施方案》和民主集中制原则议事决策,注重用纪律和规矩管党治党,发现问题苗头及时提醒,防止出现问题。认真贯彻落实“一岗双责”,严肃党风监督,着力营造风清气正的政治生态。

(三)创新发展理念、提升发展水平

进一步强化大局意识、全局意识、担当意识,自觉把自然资

源管理工作摆到经济社会发展大局中来认识和谋划,始终做到围绕中心、服务大局、站位全局。把抓落实作为重要导向,创新抓落实的手段方法,加大督导检查力度,多措并举,狠抓重点、难点工作。进一步坚持解放思想、改革创新,坚决克服因循守旧、墨守陈规和畏难情绪,紧密联系实际,通过改革创新来解决工作中遇到的问题。

(四)突出重点难点,务求真抓实干

坚持习近平生态文明思想为指导,将其落实到自然资源和规划管理工作中,履职尽责,坚守基本农田保护、“四区一线”生态红线的底线,把推动高效用地、高度重视关系群众切身利益的重点问题和加强基层工作薄弱环节作为整改的重要任务,下大力研究推进。一是压茬拓展自然资源改革的广度和深度,创新举措、提质提速。持续推进土地收储、不动产登记创新举措、矿山关闭复绿、国有建设用地二级市场试点、房地产专项整治等工作,不断释放发展新活力,真正将改革的成效体现到具体工作中。二是按省市要求,加快我区国土空间规划编制,专题专项研究编制工作,为自然资源保护与城乡建设提供法律遵循,推动全区社会经济发展。三是坚持以保障发展为第一要务,主动服务、提供保障。合理安排新增建设用地计划指标,优先保障重大基础设施项目、重大民生项目、重大产业项目和京津产业转移项目以及重点区域发展需要,促进区域、城乡、产业协调发展。加快项目征地组卷进度,为社会经济稳步增长提供用地支撑。继续加大供地力度,减少批而未供土地面积,切实提高供地率。四是坚持以保护资源为首要职责,坚守红线、严防突破,努力破解补充耕地的“瓶颈”制约。充分保障重点项目占补平衡指标需求;切实加大违法占地整改力度。重点加大违法占地的拆除、复耕力度,保持打击违法占地和违法采矿的高压态势,争取卫片执法检查“零约谈”、“零问责”。五是坚持以节约集约原则,充分利用、提高效益。加大存量土地再开发力度,加快对布局散乱、利用粗放、用途不合理存量建设用地的再开发进程。强化批后监管,加大闲置地处置力度,对项目中止不能落实的及时收回用地指标,对圈而不建、建而不投、投而无效的及时清理处置,特别是对在工业用地上建设非生产设施的坚决予以清理,通过建立和完善土地二级市场,倒逼企业对土地进行整合和二次利用。六是坚持以保持生态为重要职责,加大整治、保护生态。按照《河北省露天矿山污染深度整治专项行动方案》明确的任务要求,完成全区主体责任灭失矿山复绿工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话82012950;邮政信箱:石家庄市鹿泉区北斗西路7号;电子邮箱:zrzyhghjwx@126.com。

                                                                   中共石家庄市鹿泉区自然资源和规划局党组

                                                                                  2019年12月24日