鹿泉区文体旅游局关于建立权力清单、责任清单制度实施方案的通知

关于建立行政权力清单、责任清单制度

实施方案的通知

局机关各科室、下属各单位：

《石家庄市鹿泉区文体旅游局关于建立权力清单、责任清单制度的实施方案》已经局党组研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件1 石家庄市鹿泉区文体旅游局关于建立行政权力清单制度的实施方案

附件2 石家庄市鹿泉区文体旅游局关于建立责任清单制度的实施方案

                          石家庄市鹿泉区文体旅游局  

                       2018年8月26日        

附件1

石家庄市鹿泉区文体旅游局

关于建立行政权力清单制度的实施方案

为进一步加大本部门简政放权力度，加快政府职能转变，规范权力公开透明运行，强化权力行使的监管制约，优化发展环境，增强发展活力，根据《石家庄市鹿泉区政府办公室印发关于建立行政权力清单制度实施方案的通知》要求，结合我部门实际，制定本实施方案:

一、实施范围

（一）局机关各业务科室；

（二）依法承担行政职能的下属事业单位。

二、工作任务

（一）梳理部门行政职权。以法律法规和规章、政府职能转变和机构改革方案、机构编制“三定”规定确定的行政职责为依据，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他类等10个类别，对本部门（含下属事业单位）现有行政职权进行全面梳理，形成本部门行政职权目录。内容包括：项目编码、项目类别、项目名称、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准等。

（二）确定部门行政职权。本部门要在梳理行政职权的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权要求，结合当前行政审批制度改革，对各项行政职权进行一次彻底清理和规范。清理行政职权工作与整合部门职能结合起来，对职责不清晰和涉及多个科室（单位）的行政职权，进一步明确责任主体，做到一件事情一个科室（单位）负责，一项职权一个科室（单位）行使。

1.凡是没有法律、法规和规章依据的行政职权，一律取消。以部门“红头文件”设定的行政职权，一律取消。进一步精简和规范各类评优、评级、评比项目，激发市场活力。

2.对确需保留的行政职权，在实际工作中存在职权交叉、管理分散等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行有效整合。

3、围绕全面正确履行政府职能，重点在加强和优化公共服务、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、弥补市场失灵等方面，研究职权加强的办法和措施。

（三）公开权力及运行流程

1.编制公开行政权力清单。在梳理和清理规范部门行政职权的基础上，按照行政许可等10个类别，对确定的行政职权进行汇总，编制本部门行政权力清单，经区审改办审核并报区政府审定后向社会公开，没有列入本部门行政权力清单的一律不得实施。

2.编制行政权力运行流程图。本部门要结合政府标准化建设，对权力运行流程进行优化再造。本着规范运行和便民高效的原则，减少环节，优化流程，明确责任，确定履职程序、办理期限和承办要求等，编制公开权力运行流程图。权力流程图要细化到申请、受理、审查、决定、批复等具体环节。

3.明确公开范围与形式。公开的范围应与权力行使涉及的范围相一致，除涉及国家秘密、国家安全等不宜公开事项外，凡应让社会、市场主体和群众知情的，应及时向全社会公开，主动接受监督。公开的形式应从有利于群众办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，通过区政府门户网站向社会公开。加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上查询、咨询、投诉等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

（四）切实加强事中事后监管。本部门要做好权力“放”和“管”的有效衔接，建立横向到边、纵向到底的监管体系，避免“监管真空”和服务缺位。既要落实放权的责任，也要落实监管的责任。对取消下放的行政审批事项，本部门要建立健全相关领域的监管责任，针对取消和调整的事项逐一制定具体监管办法，做到放得到位，管得有效，真正激发市场活力。

（五）建立和完善相关制度机制。建立行政权力清单以及运行流程动态调整机制，确保管理科学化、规范化、法制化。健全违法行政责任追究制度，对行政不作为、乱作为的进行问责。

三、工作要求

（一）加强组织领导。建立行政权力清单制度要分级负责组织实施。局机关各科室、下属各单位是建立行政权力清单制度的责任主体。各科室、各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，要制定具体实施方案，明确工作责任，确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。

（二）形成上下联动。本部门要加强与省、市政府对口部门的联系，争取支持和帮助，明确本部门行政职权的名称、归类、实施依据、实施主体等口径和标准，及时互通有无，形成上下对应、相互衔接的职权体系。

（三）严格督导检查。要加强对建立行政权力清单制度的督导，建立常态化和长效性机制，完善责任追究制度。对工作进展缓慢、效果不明显的业务科室和下属单位，要督促其采取切实措施，及时加以解决；对搞形式、走过场的业务科室和下属单位，要通报批评，坚决纠正。

附件2

石家庄市鹿泉区文体旅游局

关于建立责任清单制度的实施方案

根据《石家庄市鹿泉区政府办公室印发关于建立责任清单制度实施方案的通知》（鹿政办函〔2015〕11号）精神，为加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力建设，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

按照依法全面履行政府职能和建设服务型政府的要求，坚持“法定职责必须为”，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步明确部门职责，落实主体责任，完善监管制度，加强公共服务，提高服务效能，接受社会监督，有效克服懒政、怠政，坚决纠正不作为和乱作为，着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。

    二、实施范围

建立责任清单制度的实施范围与建立权力清单制度的实施范围相一致。

（一）局机关各业务科室；

（二）依法承担行政职能的下属事业单位。

三、主要任务

按照本部门主要职责、与其他部门的职责边界、加强事中事后监管的制度措施和公共服务事项四项内容编制本部门责任清单。

（一）梳理部门职责

根据有关法律、法规和规章，政府职能转变和机构改革方案，部门“三定”规定，党中央、国务院和省市区党委、政府规范性文件，以及近年来机构编制部门涉及职责调整的批复文件，对部门职责进行认真梳理，重点明确部门履职范围和具体工作事项，凡是没有合法依据，不列入部门职责范围。上级业务部门的文件和领导讲话，以及上级交办的临时性事项、阶段性任务和部门的规范性文件，不作为确定部门职责的依据。承担议事协调机构办事机构的职责、机关内部管理和自身服务事项，不列入部门职责。

（二）厘清本部门和相关部门的职责边界

进一步理顺本部门和相关部门之间的职责交叉，明确本部门的履职界限。对涉及多个部门管理的职责，特别是社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责，要依据有关规定，明确相关部门的职责分工和牵头部门，分清主次责任和主办、协办关系。

（三）制定加强事中事后监管的制度措施

按照转变政府职能、简政放权的要求，改善和加强政府管理，完善监管制度，创新管理方式，增强治理能力。针对权力取消、转移、下放（含属地管理）、保留等事项，明确监督检查的对象、内容、方式、程序、措施及处理办法，避免监管真空和管理缺位。取消（包括简化审批程序）的权力事项，重点是取消后的监管；转移、委托下放的权力事项，重点是加强对承接组织或部门行使权力过程的指导和监督；保留的权力事项，重点是分类建立健全监管制度，明确本部门与同级部门、下属单位、社会组织的职责分工和工作重点；涉及安全生产、环境保护等重点领域的事项，重点是建立日常监督、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施。

（四）明确公共服务事项

按照强化公共服务的要求，梳理部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项，包括基础性服务、安全性服务和社会性服务等，重点是保障文化体育等领域的基本公共服务内容。要防止公共服务事项行政化，不能将行政管理的具体工作列为公共服务事项。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。建立责任清单制度要分级负责组织实施，局机关各科室、下属各单位是建立责任清单制度的责任主体。各科室、各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，要制定具体实施方案，明确工作责任，确保按时完成各项工作任务。

（二）协调配合，上下联动。本部门要加强与上级对口部门的联系、衔接，明确本部门职责、具体工作事项等口径和标准，形成上下联动、协调推进的工作格局。

（三）动态调整，公开透明。根据法律法规规章废改立和本部门职能调整等情况，及时对本部门责任清单进行调整完善。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过区政府门户网站向全社会公开（涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外）。

（四 ）加强督导，健全制度。要加强对建立责任清单制度的督导检查，建立常态化和长效性机制，完善责任追究制度，对组织不力、工作进展缓慢、不能按时完成工作任务的业务科室和下属单位，要予以通报批评，问题严重的，要进行行政问责。