发布机构：财政局
名 称：2019减税降费政策内容解读
发文日期：2019-06-06
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2019减税降费政策内容解读
减税降费一直是近年来我国财政政策的重点，今年更是积极财政政策的头等大事。从今年中央的减税降费政策中，可以解读出其中的新意和亮点。
一、力度大 超预期
今年将制造业等行业的增值税税率直降3个点，远远超过去年1个点的降幅，且将交通运输、建筑业等行业税率降1个点。税率直接降幅大，相关企业主体减负明显。并且，16%和10%两档税率覆盖了全部的“老”(营改增之前)增值税纳税人以及“新”增值税纳税人(动产租赁、交通运输、建筑等)，纳税人覆盖面广。
大税率降幅叠加广覆盖范围也使得减税总规模远高于2018年。据初步测算，本次增值税税率降低可带来年化减税规模1.2万亿元，实际减税规模则视该政策的具体实施情况而定。再叠加去年增值税降税率1000亿元的翘尾影响，仅增值税一项减税政策便可带来年化1.3万亿元的减税规模，相当于2018年全部减税降费总量。
同时，年初明确的小微企业税收减免政策，大幅放宽了小微企业的认定标准，大幅提高了小微企业所得税的优惠力度，大幅下调税率，允许地方政府对小微企业所涉及的六项地方税收最高减半征收。此项政策可直接带来减税2000亿元。此外，今年正式实施的个人所得税改革也将带来较大规模的减税。
从上述分析中可以看出，2019年减税力度空前，无论从历史上，还是横向与他国比较，均远超预期。
二、普惠性与结构性减税并举
2019年减税政策的普惠性主要表现在以下几个方面:一是降低增值税税率涉及纳税人面广，具有普惠性。我国制造业、批发零售业、建筑、交通、动产租赁等增值税一般纳税人适用16%和10%的税率，所涉及纳税人面最广，相应增值税降税率政策具有普惠特点。二是为避免增值税税率下调带来适用6%一档税率的纳税人负担增加，将出台增加税收抵扣、加计扣除的方式确保这类纳税人税负只减不增，相应这些纳税人也会在减税中受益。
小微企业所得税优惠政策覆盖绝大多数企业主体，受益面广，政策普惠性强。据统计，将有1798万户企业受惠于该项政策，占全部企业的比重高达95%以上，且以民营企业为主，受益民营企业的数量占全部民营企业的比重高达98%。这意味着，小微企业所得税优惠政策覆盖了全部小微企业以及绝大多数民营企业，因此政策具有普惠性。